近年來，隨著灌南縣經濟的迅速發展，城市化進程步伐的加快、城市規模不斷擴大，城市的內涵日趨豐富，然而社會生活噪聲作為一種新的環境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現不斷上升的趨勢，已成為市民當前反映的熱點和焦點問題，由此引起了政府和社會各界的高度重視和關注。
從環境保護的角度來說，凡是干擾人們正常休息、學習和工作的聲音統稱為噪聲，如機器的轟鳴聲，各種交通工具的馬達聲、鳴笛聲，人的叫喊聲以及各種突發的聲響等。城市的噪聲污染比農村嚴重，這是因為城市人口眾多，工廠和商店相對集中，車輛也較多，而噪聲污染主要來源于交通運輸、車輛鳴笛、工業生產、建筑施工、高音喇叭、人聲等。城市噪聲污染，有交通噪聲、工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等。其中對人們影響最多、最廣泛、治理最困難的是社會生活噪聲，已經達到城市噪聲范圍的47%，如娛樂場所、商店市場的音響設施和人群活動，以及家庭生活中兒童哭鬧，收音機、電視機產生的聲音等。這些噪聲一般都低于80分貝，卻令人煩躁、心神不定，造成生理障礙。社會生活噪聲是干擾生活環境的主要噪聲污染源，而且還呈逐年增加之勢。對此，筆者就灌南縣的社會生活噪聲污染問題進行了初步調查，現就城區社會生活噪聲污染的現狀、成因及對策談幾點初淺的認識。
一、灌南縣城區社會生活噪聲污染的現狀。
從市民對社會生活噪聲的投訴中就可以看出，灌南縣城區社會生活噪聲污染問題已日益突出。從縣城管執法局10年初成立以來，共接到公開舉報、投訴、受理各類噪聲污染約百余起，占各類投訴的29.5%，排在各類投訴的前列。10年末開通的“12319”熱線也接到些各類噪聲污染舉報電話?？梢娛忻駥υ肼曃廴镜姆错懕容^強烈。
從投訴的數值來看，只有少數屬于建筑施工噪聲投訴，大部分屬社會生活噪聲污染，占噪聲污染；從反映的噪聲污染的特點來看，社會生活噪聲具有種類多、數量大、范圍廣、影響大等特點；從污染源來看，市民主要反映的是酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊等產生的噪聲；從反映噪聲污染時間上來看，晚間投訴多，從這些案件來看，大部分屬于晚間投訴。從噪聲污染存在的區域來看，娛樂業相對集中的區域投訴較多。投訴的噪聲污染源大多集中在酒店、KTV、舞廳較為集中的區域。而城市新區的投訴相對較少，這與灌南縣的城市規劃和市民活動習慣有一定的關系。在受理的案件中，重復投訴的案件有半數。
可以說，噪聲污染歷來都是城市管理的熱點和難點問題，更是廣大市民反映和投訴的焦點問題。在城管執法局成立前，噪聲污染處罰權屬于環保局，城管、公安、工商等部門作為配合單位進行整治，但是，由于各種原因，社會生活噪聲污染問題沒有得到根本解決?？h城管執法局成立后，社會噪聲污染的行政處罰權劃歸縣城管執法局，根據“親民、為民”的工作方針，縣城管執法局對社會生活噪聲污染問題高度重視、周密部署，開展了一系列地調查研究，并把治理社會生活噪聲作為2011年的一項重要工作來抓。在做好調查的基礎上，也發現了不少問題，同時也曝露出了治理社會生活噪聲的一些困難和不足：如缺乏有力的取證手段、執法人員和執法裝備不足、處罰的保障措施不完善等。
二、造成社會生活噪聲污染的原因。
社會生活噪聲污染形成的原因是多方面的，主要有四點：噪聲污染防治意識薄弱，環保意識不強；城市功能區的布置沒有得到統一有效的規劃和布局；對噪聲源的控制力度不夠和噪聲污染的防治技術尚未得到有效應用；行政管理措施還不能進行有效監管，對噪聲污染的處罰力度不夠。
（一）噪聲污染防治意識薄弱，環保意識不強。在對噪聲污染案件的處理過程中，我們發現部分市民（主要是產生噪聲的行為人）對噪聲所產生的危害大多一知半解，很少有人能意識到長期處于噪聲環境下能給附近居民和自身的健康帶來的不良影響，而對于噪聲的防治知識更是少之又少。據資料記載，噪聲對人體主要產生兩類不良影響，一是對聽覺器官的傷害。二是對神經系統、心血管系統和內分泌系統的損害。短促的、強烈的噪聲，會使人感到刺耳，脫離聲源后不久，就能恢復。但長期在噪聲環境里工作，就會產生聽覺疲勞、聽覺敏銳性下降，會產生噪聲性耳聾等等?？梢?，噪聲對人的身體的危害性。
（二）城市功能區的布置沒有得到統一有效地規劃和布局。隨著灌南縣經濟發展的加快，城市化進程步伐的加速，建成區面積的不斷擴大，必須使我城市功能區得到有效的規劃和布局。但是，由于歷史的原因，在城市功能區的規劃和布局方面，出現跟不上經濟文化的發展，導致矛盾的出現。從目前來看，我市城區的大部分建成區存在居住、商業混合的問題。而且大部分樓房屬于一樓為商業用房，其余為居住用房，也就是說，底層為酒店、音響店、小五金加工店、車庫等商業用房。這樣的樓層模式難免造成底層的噪聲影響居民的正常休息和生活。這樣在客觀上造成了對社會生活噪聲污染防范的難度。
（三）對噪聲源的控制力度不夠，噪聲污染的防治技術尚未得到有效應用。近年來，隨著城區面積的增加，灌南縣城區各類酒店、KTV等休閑娛樂場所的數量劇增。加上灌南縣對噪聲源的控制力度不夠，在一定程度上沒能嚴把各類娛樂事場所的審批關，在客觀上增加了產生噪聲的污染源，同時也增加了噪聲污染問題的數量。在各類娛樂場所中，有的是通過正當途徑營業的，但也不乏沒有經過審批就擅自開業的，另外，也有通過正當途徑營業但存在噪聲污染的。由于大部分市民對社會生活噪聲污染的認識不足，對噪聲源的防治技術沒有得到有效地應用，因此，社會生活噪聲污染在灌南縣城區還是較為普遍存在?？刂圃肼曃廴镜姆乐渭夹g主要有三方面：一是降低噪聲源本身的噪聲，對空氣動力性噪聲、機械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤滑機械和無聲液壓等技術來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術，控制噪聲擴散。三是采用個人防護技術，對噪聲接受者來說，可以使用防護用品，如護耳器，包括耳目塞、耳罩和頭盔等。
（四）行政管理措施還不能進行有效監管，對社會生活噪聲處罰力度不夠。長期以來，由于行政管理措施還不能對社會生活噪聲進行有效監管，加上對噪聲污染的處罰力度較輕。包括目前，行政管理措施對噪聲污染的處理也只是停留在勸阻的階段，沒有進行嚴厲的處罰，沒有達到應有的效果。這對于那些只注重自身利益的行為人來說，這樣的處理隔靴搔癢。更有甚者，個別行為人與執法隊員打“游擊戰”，執法隊員去勸告時那些業主將噪聲降低，隊員一離開又恢復原樣，這也是造成社會生活噪聲污染重復投訴的原因。
三、解決社會生活噪聲污染的對策。
隨著市民城市意識、環保意識和文明意識的加強，越來越多的市民要求解決我市社會生活噪聲污染這一老、大、難問題的呼聲日益高漲，因此，對社會生活噪聲污染的整治已經到了刻不容緩的地步了。筆者認為，整治社會生活噪聲污染問題可以從四方面入手：加強宣傳，全面提高對社會生活噪聲污染防治意識；合理規劃和布局；加強行政管理措施；加強查處力度。
（一）加強宣傳，全面提高對社會生活噪聲污染的防治意識。
1、要大力宣傳社會生活噪聲污染方面的給人贊成的危害性等環保知識。要讓廣大市民和產生噪聲的業主充分理解社會生活噪聲污染不僅對市民的生活、工作帶來不便，而且還對人的身心健康造成極大的損害。而在噪聲污染環境下工作，業主本身的健康也會受到極大的影響。另外，提高他們對預防噪聲污染的意識，還要對業主進行噪聲污染防治技術的宣傳，讓他們掌握噪聲防治的方法，使其自覺減少噪聲的產生，達到盈利與環保雙贏。
2、要大力宣傳噪聲污染方面的法律法規。由于噪聲問題長期以來沒有得到應有的重視，對相關法律法規的了解十分有限。而事實上，《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《杭州市環境噪聲管理條例》等法律法規中對產生噪聲污染的法律責任有了明確的規定。必須加大對這些法律法規的宣傳，讓群眾知法懂法，達到守法的目的。
3、要大力宣傳對噪聲污染整治的重要意義。利用縣新聞媒體、城管網、社區宣傳欄等宣傳媒體大力宣傳整治社會生活噪聲污染的重要意義，爭取廣大市民的支持、理解并使他們自覺參與到噪聲污染整治活動中來?？梢蚤_展各種活動，如開展創建“安靜小區”、“寧靜校園”等活動。通過對查處的噪聲污染的典型案例的宣傳，對違規業主也會產生震懾作用，從而使他們自覺遵守有關法律法規，而最大限度地減少噪聲污染。
（二）合理規劃和布局。
為進一步對我市城區社會生活噪聲污染進行控制，筆者在此建議縣委、縣政府及相關職能部門要形成一個較為統一、整體、合理和有效的城市規劃和布局，要建立一整套針對社會生活噪聲污染問題的整治和處罰機制。為了最大限度地減少社會生活噪聲污染，要對城市新建區、規劃區進行合理規劃和布局。同時，對老城區產生社會噪聲污染的主要區域采取堵疏結合的方法進行整治。1、對城市新建區和規劃區進行合理規劃和布局。要從控制源頭入手，對有可能產生社會噪聲污染的酒店、KTV、舞廳、各類加工作坊進行合理規劃、布局和從嚴審批。要嚴格控制噪聲污染源的數量，限量經營。在城市新區設置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區。2、對老城區產生社會生活噪聲的污染源進行集中專項整治。對無證無照的營業場所要堅決予以取締。對已經存在且附近居民反映強烈的噪聲污染源，主管部門應采取限期停業整改或強制搬遷等措施。
（三）進一步加強行政管理、監督和處罰。
1、提高管理水平。目前，城管執法局還沒有噪聲測試資質的執法人員和噪聲測量儀器等裝備，這是在噪聲污染管理方面遇到的一個突出問題。由于對噪聲污染不能給予定量結論，導致相關的法律法規得不到很好的利用，從而給執法工作的深入開展帶來困難。對此，城管執法局要對執法隊員進行相關的業務培訓，有效提高對噪聲污染的管理效果。根據灌南實際，要完善噪聲管理制度。2、要多部門溝通，聯合執法。社會生活噪聲污染問題由來已久，要有效解決并非易事，必須與環保局、公安局和工商局等相關職能部門和社會各界聯系，得到他們的支持和配合，繼而開展行之有效的集中聯合專項整治，才能根本性地解決好社會生活噪聲污染問題。3、加大監督力度，對社會生活噪聲污染進行有效管理。尤其是要加強現場監管，在目前對社會生活噪聲污染管理的基礎上，加大巡查和查處的力度和次數。同時，拓寬對噪聲污染問題巡查的范圍，變被動應付為主動出擊。改變目前執法隊員因舉報而查處的被動現狀，主動發現社會生活噪聲污染源，然后徹底解決存在的問題；要全面管理和重點管理相結合。在日常管理中，除了對全縣社會生活噪聲污染問題進行統管之外，針對市民夜間投訴較多和老城市社會生活噪聲污染較多的路段和區域，加強重點時段和重點區域的管理力度。要督促社會噪聲污染行為人有效運用噪聲防治的先進技術、設備和設施。4、加大處罰力度。嚴格依照《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《連云港市環境噪聲管理條例》等法律法規對產生社會生活噪聲的行為進行處罰。增強處罰力度，以此來進一步提高違法成本，有效地遏制社會生活噪聲污染的源頭和減少社會生活噪聲對市民生活、工作的影響，最大限度地降低社會生活噪聲對市民身心健康的危害性。
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